Pinjaman USD2,2 Miliar dari China Munculkan Kekhawatiran Atas Aset Strategis Uzbekistan
TASHKENT – Kawasan Asia Tengah telah menjadi salah satu tujuan investasi China, dengan USD 105 miliar dikucurkan ke kawasan tersebut dalam 22 tahun terakhir. Salah satu negara tujuan investasi China di kawasan tersebut adalah Uzbekistan, yang menerima USD18 miliar, setengahnya berasal dari Bank Pembangunan China (CDB).
China merupakan negara sumber dana pembangunan terbesar di dunia, dengan komitmen lebih dari USD1,3 triliun yang telah dialokasikan sejak tahun 2000, termasuk yang dikucurkan ke Asia Tengah. Bantuan luar negeri China ini memiliki tiga motif utama yaitu politik, ekonomi, dan kemanusiaan, menurut para pakar.
Menurut Jana Leksyutina, seorang profesor di Akademi Ilmu Pengetahuan Rusia, di Asia Tengah, China memiliki sejumlah tujuan. Ekspansi ekonomi China bertujuan untuk menstabilkan Daerah Otonomi Uighur Xinjiang dan mencegah ekstremisme dan terorisme dari Afghanistan dan Timur Tengah.
Dilansir Singapore Post, sejak akhir 1990-an, China telah meningkatkan upaya untuk mendiversifikasi impor sumber dayanya, khususnya melalui kemitraan energi dengan Asia Tengah. Misalnya, Turkmenistan telah muncul sebagai pemasok gas utama, sementara Kazakhstan telah menjadi penyedia uranium utama.
Uzbekistan sendiri mendekat ke China sejak insiden pembantaian Andijan tahun 2005, yang memicu reaksi keras internasional. Kedekatan ini menyebabkan peningkatan investasi China di Uzbekitsan secara signifikan.
Leksyutina mencatat bahwa kemitraan China-Uzbekitsan akan tumbuh, didorong oleh ekspansi ekonomi Uzbekistan dan komitmen terhadap keterbukaan.
Panduan China di tahun 2023 tentang investasi luar negeri menyoroti minat Beijing pada Uzbekistan. Panduan tersebut menunjukkan daya tarik negara tersebut karena biaya tenaga kerja dan biaya hidup yang rendah. Lebih jauh, panduan tersebut menekankan bahwa situasi politik Uzbekistan yang stabil, ketertiban umum yang terjaga, dan kepatuhan terhadap hukum menciptakan lingkungan yang menguntungkan bagi pertumbuhan ekonomi.
Hubungan China-Uzbekistan
China merupakan pemain ekonomi utama di Uzbekistan. Pada akhir 2023, Uzbekistan berutang kepada China sebesar USD3,775 miliar, hampir 13 persen dari utang luar negerinya. Pada 2022, CDB memegang USD2,2 miliar dari utang ini, menjadikannya kreditor terbesar ketiga Uzbekistan. Pada 2023, China menjadi mitra dagang utama Uzbekistan.
Selama dua dekade terakhir, sektor teratas Uzbekistan untuk komitmen keuangan adalah industri, pertambangan, dan konstruksi (63,3%), termasuk proyek-proyek besar seperti jaringan pipa gas Asia Tengah-Tiongkok dan pabrik gas-ke-cairan Oltin Yo'l. Transportasi dan penyimpanan, terutama untuk pesawat Boeing dan Airbus, merupakan sektor terbesar kedua, diikuti oleh energi.
Data Bantuan mengonfirmasi fokus China pada infrastruktur dan sumber daya alam. Sektor telekomunikasi, meskipun lebih kecil, juga signifikan, dengan investasi CDB yang dimulai pada 2007.
Survei Aid Data terbaru terhadap 1.650 pemimpin publik dari 129 negara menunjukkan bahwa harapan mereka terhadap kerja sama pembangunan dengan China sering kali sesuai dengan ketentuan Beijing yang sebenarnya: lebih banyak pendanaan dengan lebih sedikit persyaratan politik, tetapi dengan transparansi, peluang, dan kualitas yang lebih rendah. Kurangnya transparansi di kedua belah pihak berarti hampir tidak ada dokumen yang tersedia untuk umum tentang persyaratan pinjaman.
Pada 2015, Asosiasi Bank Uzbekistan merinci jalur kredit CDB, yang mencakup hingga 85 persen dari kontrak impor peralatan, dengan setidaknya setengah dari peralatan tersebut bersumber dari China. Pinjaman dimulai dari USD100.000, tanpa batas atas, masa tenggang dua tahun, dan jangka waktu delapan tahun. Aid Data mencatat bahwa sebagian besar proyek dilaksanakan oleh perusahaan swasta dan milik negara Tiongkok. Temur Umarov dari Carnegie Russia Eurasia Center menyoroti bahwa pinjaman China sering kali disertai dengan persyaratan, seperti menggunakan perusahaan China untuk pelaksanaan proyek lokal, yang dapat membatasi opsi peminjam.
Pinjaman dari CDB dan Bank of China untuk proyek jaringan pipa gas Asia Tengah-China akan dilunasi melalui penjualan gas. Leksyutina mencatat bahwa China menerima pembayaran utang nonmoneter, seperti hak pengelolaan infrastruktur atau lisensi sumber daya. Pada 2019, TBEA menerima hak untuk mengembangkan deposit emas Upper Kumarg dan Duoba di Tajikistan sebagai imbalan atas pendanaan pembangunan pembangkit listrik Dushanbe-2.
Namun, pendanaan China di Uzbekistan ini menimbulkan kekhawatiran dan risiko, seperti yang terjadi di negara Asia Tengah lainnya: Kirgistan.
Risiko Kehilangan Aset Strategis
Politisi Kirgistan telah mengonfirmasi bahwa pada 2021, Presiden Sadyr Japarov dan pada 2022, Perdana Menteri Akylbek Japarov menyatakan bahwa jika utang ke China tidak dilunasi, kendali atas fasilitas strategis akan jatuh ke tangan China. Khususnya, pada 2011, Tajikistan mengalihkan wilayah seluas 1.158 kilometer persegi ke China.
Risiko lain dari bermitra dengan bank dan perusahaan China adalah potensi keterlibatan dalam korupsi. Pada 2021, CDB terlibat dalam kampanye antikorupsi, yang menyebabkan pemecatan sembilan eksekutif senior. Pada September tahun lalu, mantan wakil presiden CDB Zhou Qingyu mengaku menerima suap sebesar 5 juta yuan (USD712.000).
Perusahaan-perusahaan China di Kirgistan menghadapi tuduhan korupsi. Setelah TBEA Co., Ltd. membangun kembali Pembangkit Listrik Tenaga Panas Bumi Bishkek, kasus-kasus pidana diajukan terhadap para pejabat, termasuk mantan perdana menteri Sapar Isakov dan Jantoro Satybaldiyev, atas tuduhan korupsi dan penyalahgunaan kekuasaan. Jaksa Agung memperkirakan kerugian sebesar USD111 juta. Isakov juga dituduh melobi TBEA, dan mantan presiden Almazbek Atambayev menghadapi dakwaan.
Selain itu, pada 2018, CRBC, yang bertanggung jawab atas proyek jalan "Utara-Selatan,” menghadapi tuduhan menggelembungkan biaya konstruksi hingga USD3 juta per kilometer. Pada 2021, Komite Negara untuk Keamanan Nasional Kirgistan mencurigai perusahaan tersebut terus menggelembungkan harga sebesar USD123 juta.
Pinjaman besar Bank Pembangunan China kepada Uzbekistan selama dua dekade terakhir telah memicu kekhawatiran tentang masa depan negara tersebut.
Ketentuan bahwa proyek yang didanai China harus menggunakan peralatan dan layanan China dapat membatasi keuntungan ekonomi lokal dan kemandirian teknologi. Jika utang tetap tidak dibayar, ada risiko besar kehilangan aset strategis, seperti yang terlihat di negara-negara tetangga. Selain itu, korupsi dalam operasi keuangan berskala besar ini dapat merusak manfaat pembangunan yang diharapkan.
(Rahman Asmardika)
