'Digempur' Mobil Listrik China, UE dan AS Tuduh Beijing Lakukan Dumping
JAKARTA - Langkah Uni Eropa (UE) yang mengenakan bea masuk hingga 87,6 persen terhadap impor kendaraan listrik buatan China telah menjadi penghalang gempuran kendaraan listrik murah dari Negeri Tirai Bambu, yang diproduksi dengan subsidi dari negara.
Mengutip dari Financial Post pada Rabu (17/7/2024), sejumlah studi menunjukkan bahwa China telah menggunakan subsidi secara besar-besaran untuk mengambil peran utama dalam pasar global untuk produk-produk berteknologi ramah lingkungan seperti kendaraan listrik dan turbin angin.
Ini merupakan pelanggaran terhadap Perjanjian Subsidi Organisasi Perdagangan Dunia (WTO), karena subsidi pemerintah China ini memiliki pengaruh “terhadap kinerja ekspor atau penggunaan sumber daya dalam negeri alih-alih impor”. Subsidi yang dilarang tersebut biasanya disebut sebagai subsidi ekspor dan subsidi substitusi impor.
“Hal ini dianggap spesifik dan dipandang sangat merugikan berdasarkan Perjanjian Subsidi,” demikian ditetapkan dalam Perjanjian Subsidi WTO tersebut.
China telah mengeklaim bahwa subsidinya pada kendaraan listrik tidak seperti yang dilarang oleh WTO; tanpa memberikan penjelasan apa pun.
Uni Eropa untuk sementara waktu mengenakan tarif hingga 38,1 persen pada kendaraan listrik yang dikirim dari China, di luar bea masuk 10 persen untuk semua kendaraan listrik yang diimpor. Tiga dari pemain EV terbesar di China telah dikenakan bea tambahan sebesar 17,4 persen pada mobil dari BYD, 20 persen pada mobil dari Geely, dan 38,1 persen pada kendaraan yang diekspor oleh SAIC milik negara China.
Bea masuk sementara akan berlaku selama tiga bulan untuk memungkinkan negosiasi dengan China guna menghapuskan subsidi yang merugikan; setelah itu struktur tugas akan dijadikan permanen selama lima tahun.
Komisi Eropa, badan eksekutif UE, menuduh pemerintah China mendistorsi persaingan dengan subsidi mobil listrik. Dalam laporan baru-baru ini, UE mengatakan bahwa subsidi yang ditawarkan oleh China menyebabkan “ancaman kerugian ekonomi bagi produsen kendaraan listrik baterai di Uni Eropa.”
Praktik Dumping China
UE telah berusaha mencapai solusi yang sesuai dengan standar WTO. Hasil negosiasi apa pun dalam investigasi harus efektif dalam mengidentifikasi bentuk-bentuk subsidi yang merugikan. Komisi Eropa meluncurkan penyelidikan resmi anti-subsidi terhadap mobil listrik di China pada Oktober 2023 untuk mengonfirmasi tuduhan Komisi Eropa bahwa produsen kendaraan listrik yang dioperasikan dengan baterai di China mendapat manfaat dari subsidi yang spesifik dan menguntungkan bagi perusahaan penerima. Hal ini menyebabkan kerugian ekonomi bagi produsen kendaraan listrik baterai di UE dan membenarkan penerapan bea masuk penyeimbang.
Langkah Uni Eropa ini hampir bertepatan dengan pengumuman pemerintahan Joe Biden di Amerika Serikat (AS) yang akan menerapkan tarif baru terhadap kendaraan listrik, baterai canggih, sel surya, baja, aluminium, dan peralatan medis China. Tarif pajak atas kendaraan listrik yang diimpor dari China kini akan naik menjadi 102,5 persen di AS dari tingkat sebelumnya sebesar 27,5 persen.
Di sisi lain, diperkirakan bahwa dukungan publik terhadap industri di China pada 2019 berjumlah lebih dari EUR220 miliar; atau hampir dua persen dari produk domestik bruto China. Jumlah ini jauh lebih tinggi dibandingkan perkiraan dukungan di negara-negara maju lainnya.
Dibandingkan dengan Produk Domestik Bruto (PDB), dukungan publik sekitar tiga kali lebih tinggi di China dibandingkan di Prancis sebesar 0,55 persen dan empat kali lebih tinggi dibandingkan di Jerman sebesar 0,41 persen dan Amerika Serikat sebesar 0,39 persen.
Pemerintah AS khawatir bahwa model kendaraan listrik dengan harga rendah yang dibuat dengan subsidi oleh pemerintah China, akan segera membanjiri pasar AS. Setelah kunjungan Presiden China Xi Jinping ke Prancis baru-baru ini, Presiden Komisi Eropa Ursula von der Leyen telah memperingatkan bahwa kendaraan listrik yang disubsidi pemerintah membanjiri pasar Eropa dan berkata: “Dunia tidak dapat menyerap surplus produksi China.”
Pada kesempatan sebelumnya, AS telah menantang subsidi China di sektor otomotif sebelum WTO, dengan mengatakan: “Subsidi yang ditentang ini diberikan kepada produsen mobil dan suku cadang di China yang memenuhi persyaratan kinerja ekspor tertentu dan berlokasi di wilayah yang dirancang pemerintah yang dikenal sebagai 'basis ekspor',” menurut kantor Perwakilan Dagang Amerika Serikat. Subsidi tersebut berbentuk hibah tunai untuk ekspor dan perlakuan pajak preferensial. Hal ini memberikan keuntungan yang tidak adil bagi industri otomotif China.
Langkah-langkah ini sangat memukul rancangan China untuk melemahkan industri di UE dan Amerika Serikat melalui praktik perdagangan yang tidak adil. China mengancam akan mengenakan tarif balasan terhadap impor cognac dan daging babi dari UE; tanpa memahami logika tindakan UE. Seperti yang dikatakan oleh kepala perdagangan Uni Eropa Valdis Dombrovskis: “Tidak ada dasar bagi China untuk membalas. Tujuan kami adalah memastikan persaingan yang adil dan setara.”
Dampak Buruk Subsidi
Dengan subsidi ini, pemerintah China dinilai tidak menghormati aturan ekonomi kompetitif. Persaingan pasar bebas mendorong efisiensi produksi. Biaya dikurangi dan kualitas terjamin sehingga produsen dapat bertahan di pasar hanya dengan menawarkan produk berkualitas kepada konsumen dengan harga yang kompetitif.
Sistem ekonomi sosialis tidak peduli dengan persaingan, karena pasar bagi perusahaan-perusahaan di negara-negara sosialis dilindungi pemerintah. Hal ini mengakibatkan kualitas produk yang buruk dan harga yang mahal.
Beijing kini mencoba mengekspor ketidakefisienan sistem ekonomi China ini ke pasar internasional dengan menawarkan subsidi kepada produsennya, kata para analis. Melindungi kepentingan konsumen bukanlah salah satu prioritas pemerintah China. Bisa ditebak, China telah menyatakan penolakan keras terhadap penyelidikan anti-subsidi yang dilakukan Uni Eropa terhadap kendaraan listrik mereka.
Dengan menawarkan subsidi pada kendaraan listrik untuk ekspor, Beijing membantu memberikan harga kepada produsen kendaraan listrik di UE dan Amerika Serikat yang mungkin memproduksi kendaraan lebih baik dengan biaya lebih rendah. Konsumen di UE dan AS juga menjadi pihak yang dirugikan karena mereka mungkin membeli kendaraan listrik yang kurang efisien yang diproduksi di China, sementara perusahaan-perusahaan di negara mereka sendiri telah dikeluarkan dari pasar.
Penelitian Bank Dunia pada tahun 2023 menunjukkan bahwa subsidi menimbulkan inefisiensi: “subsidi dapat merugikan mitra dagang, memicu ketegangan, dan tindakan balasan. Mereka dapat menghilangkan manfaat perdagangan dan investasi global dengan mendistorsi harga internasional serta membatasi akses pasar; dan hal ini dapat menciptakan inefisiensi dalam rantai nilai global.”
Dana Moneter Internasional (IMF) juga telah menjelaskan “apa yang salah dengan subsidi” dalam sebuah artikel berjudul ‘Perang Subsidi.’ “Argumen ekonomi klasik yang menentang penggunaan subsidi adalah bahwa subsidi menyebabkan ketidakselarasan antara harga dan biaya produksi,” ungkap keterangan di artikel IMF tersebut.
“Subsidi dapat mendistorsi pasar, menghambat hasil yang efisien dan mengalihkan sumber daya untuk penggunaan yang kurang produktif,” lanjutnya.
“Jika subsidi menguntungkan beberapa perusahaan dibandingkan perusahaan lain, hal ini dapat mematikan inovasi dan memaksa perusahaan-perusahaan yang efisien untuk keluar dari pasar. Hal ini juga merugikan negara-negara kecil yang tidak mampu memberikan subsidi,” ungkap IMF.
(Rahman Asmardika)
